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近日，芬兰外交部发布新版《北极外交与安全政策》文件。该文件是对2021年战略文件及2024年外交安全报告的重要补充，标志着这个曾长期奉行中立政策的国家，在北极事务中确立了以北约为核心的安全路线。
文件列出战略出台的多重背景：全球安全格局重构、大国在北极的竞争加剧，气候变化加速改变区域生态。芬兰将“保障北极和平稳定”定为首要目标，明确表示将推动区域可持续开发、建立规则导向的治理体系和维护多边协作机制。围绕这些目标，文件提出4项具体举措。
强化多边协同。芬兰将重点深化与“北极七国”伙伴及北约的合作。双边层面，加强与美国、加拿大在跨大西洋安全及北约北方能力建设中的协作；北欧内部，推动与瑞典、挪威等国联合应对危机。作为欧盟成员国，芬兰还将主导欧盟北极政策审查，确保欧盟立法与自身战略相契合。
深化国内统筹。芬兰外交部将牵头建立北极安全协调机制，密切对接萨米议会和科研机构。针对海底光缆、港口等关键基础设施，计划通过情报共享、联合演练等方式，提升抵御混合威胁的能力。
推动技术赋能。依托欧盟“地平线欧洲”计划和北约防务项目，芬兰将输出寒区工程技术和极地物流方案。今年10月，芬兰已与美国签署11艘破冰船联合建造协议，并计划同美国、加拿大在破冰船维护领域深化合作。此外，芬兰还将拓展与澳大利亚、新西兰、日本等国的极地科研协作。
落实权益保障。新战略提出，所有北极政策必须遵循《联合国土著人民权利宣言》及芬兰法律。萨米人作为欧盟区域内唯一被广泛承认的原住民，其在土地利用和资源开发中的话语权将得到保障。
2023年加入北约后，芬兰的北极战略逐步与联盟对接。位于芬兰米凯利市的北欧多兵种陆军司令部已启用，由芬兰军方将领担任最高指挥官，并接受北约联合部队司令部的直接指挥。
作战网络建设也在同步推进。芬兰通过与北欧及波罗的海国家深化军事协作，联合北约两栖作战中心和联合空战中心等机构，构建覆盖北极圈和波罗的海的一体化防御体系。一支5000人规模的北约前沿驻军加强旅已进驻芬兰北部，具备72小时快速部署能力。
尽管布局积极，芬兰的新版北极战略仍存在不确定性。北极理事会虽在今年5月完成轮值主席国交接，但受俄乌冲突等影响，成员国在政治层面互动受限，合作多依赖专家层面推进。此外，美国政策的内向化倾向，也可能使芬兰的协同策略面临变数。
分析人士认为，芬兰的战略转型不仅是自身定位的改变，更将推动北欧从传统中立区转向北约“北翼”防御前沿。随着北极航道价值提升，这一地区的安全格局调整引发多方关注。
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