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前段时间，有关“C7驾照多地试点”的消息在网络热传，传言声称持该驾照可驾驶俗称“老头乐”的四轮低速电动车。多地公安交通管理部门迅速辟谣，明确否认相关试点计划。谣言平息了，但其带来的对四轮低速电动车的合法性、路权分配等问题的争论还在继续。
需求刚性凸显与治理短板并存
“百姓有需求，民生有期待，而顶层设计与民生需求的适配性仍需提升。”低速电动车行业研究专家、江苏民营经济统战研究协同创新基地负责人兼首席专家卢勇精准点出了四轮低速电动车治理困境的核心矛盾。
中国交通运输协会新技术促进分会专家委员解筱文表示，在广大的县城及农村地区，四轮低速电动车已成为不少民众的主要出行工具，其便捷、经济的特性精准匹配了短途出行需求。旺盛的需求背后，是长期存在的治理痛点。
中国政法大学副教授朱巍指出，痛点主要体现于双重资质缺失：在驾驶人端，现实中大量驾驶者没有对应准驾资质，属于无证驾驶；在产品端，市面上多数“老头乐”既未通过3C认证，也未达到机动车安全技术标准，又超出非机动车的技术规范范畴，导致无法正常注册登记和投保。
更关键的是，因无对应的国家标准，企业生产缺乏刚性约束。卢勇透露，部分企业为迎合低价需求粗制滥造，甚至形成聚集大量劣质生产企业的产业园区，其产品车身轻薄，缺乏ABS（防抱死制动系统）、安全气囊等基本安全配置，碰撞测试中频繁出现电池泄漏、车身变形等问题。
此外，“老头乐”造成的交通安全隐患同样值得关注。“不按道行驶、逆行、闯红灯是常态，遇上雨雪天极易侧翻。”一位基层交警告诉记者。
破解困局的初步实践
面对需求与治理的突出矛盾，多方已启动多维度协同探索，为破解困局积累经验。
据了解，2024年，中国汽车流通协会乘用车市场信息联席分会提出行业倡议，建议为4米以下、速度较低、智能化水平较高的正规微型新能源车设立专属驾照，降低中老年群体考证门槛。2025年全国两会期间，全国政协委员王红红也呼吁制定低速四轮车技术标准和路权分配方案，加强安全培训，实现合法化规范管理。这些举措都在推动相关议题进入政府决策视野。
行业协会在同步发力构建规范根基。卢勇介绍，中国中小商业企业协会低速电动车专业委员会于2025年8月发布《四轮低速电动车技术条件》团体标准，明确了四轮低速电动车在安全性能、动力系统、续航能力等关键领域的技术规范，既借鉴国际先进经验，又紧密结合中国实际需求，有效解决了长期以来低速电动车领域“无标可依”的困境，为产品质量提升、行业监管落实和消费者权益保障提供了重要技术依据。
地方层面创新实践也为四轮低速电动车治理提供了经验。前些年，河南新乡辉县、范县、封丘等地已通过发放标识牌、上保险等方式，将符合一定标准的四轮低速电动车进行规范管理；重庆云阳开展低速电动车信息采集赋码工作，进一步解决低速电动车难管理、无牌照、无保险等问题；四川德阳允许非标电动三四轮车车主在2025年5月31日前集中备案，悬挂临时牌照后可使用至2028年5月31日。
系统治理与长远转型
四轮低速电动车治理需跳出“禁”与“放”的二元对立。“简单的‘一刀切’禁止不仅增加了管理难度，也无法解决公共服务供给不足的根本问题。”解筱文建议构建国家统一标准、地方柔性实施、全链条治理、产业转型相结合的系统性解决方案，这是在前期实践基础上形成的更具针对性的破局路径。
在标准制定层面，加快国家强制标准出台的呼声强烈。卢勇强调：“国家标准一旦落地，产业将快速趋于规范，所谓‘安全隐患’即可消解一大半。建议从源头上抓紧发布产品标准，这是核心问题。”他进一步指出，在制定政策、法律和标准时，要充分论证，不能搞“泛安全化”，更不能以安全为由伤害老百姓权益和感情。解筱文则建议，应明确将合规车型纳入微型低速纯电动乘用车管理，同时建立严格的3C认证和质量追溯体系，从源头遏制劣质产品流入市场。
驾乘规范方面，相关建议聚焦于降低考试难度，重点考核安全意识和基本操作技能，同时完善交强险制度，形成“车有资质、人有驾照、险有保障”的闭环。“之前盛传的C7驾照虽为谣言，但根据行业内人士的反映，是比较契合产业实际和市场实际的，我觉得可以将之作为一个尝试。”卢勇说。
在路权分配方面，则需体现差异化原则。东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松认为，可划定低速电动车的通行空间，如允许地方为其核发专用牌照，出台配套政策，同时引导其投保。
相关的产业转型也至关重要。解筱文表示，低速电动车产业带动作用强，且在东南亚、非洲市场表现活跃。在产业端，要推动企业模块化升级，利用共享供应链降低成本，鼓励拓展出口与企业端市场，力促行业向合规、高质量方向行进。
“破解低速车需求与治理的矛盾，根本点是以人民为中心。”卢勇强调，民生问题不能搞形式主义，需承认低速车需求的客观性与刚性，加快顶层设计，制定清晰可执行的政策规范。顾大松也表示：“农村公交难以完全覆盖的情况下，规范管理四轮低速电动车是现实合理的选择。”唯有坚持“疏堵结合、标本兼治”，才能平衡道路安全与民生福祉，让亿万群众的出行更安全、更便捷。（中国经济网记者 鞠然）
（责任编辑：朱晓倩）
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