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山东省政府办公厅今天（12月29日）印发《关于财政支持教育科技人才一体发展的若干措施》，聚焦资源统筹、需求牵引、载体支撑、生态赋能四个方向，以30条措施精准发力，推动构建规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动的教育科技人才一体发展格局。据介绍，山东也是全国首个从财政角度强化投入与统筹力度，助力教育科技人才深度协同的省份。
强化资金、区域、财金协同，建立一体发展的资源统筹协调机制。深化零基预算改革，优化完善教育、科技、人才资金同向分配机制，2026年预算中统筹教育科技人才领域81%的经费拨款，重点投向一体发展的战略性、基础性领域。支持高水平建设中日韩创新合作中心、鲁港科技合作创新中心、京鲁科技成果转化基地，开展黄河流域协同科技创新，一体创建国家区域科技创新中心和济青吸引集聚人才平台，加快打造区域一体发展高地。灵活用好政府投资基金、贷款贴息、风险补偿、保费补贴、股权投资等“财政+”政策工具，并支持培育耐心资本、长期资本，争取与国家级基金合作，引导撬动更多金融和社会资本投向一体发展的重点领域和关键环节。
以产业需求为导向，贯通融合教育科技人才政策，实现“1+1+1>3”的效果。支持高校联合企业、科研院所建设创新创业学院、高等教育共同体、新工科服务产业发展联盟等，通过产教融合培养更契合产业发展需要的人才。实施职业教育专业大类差异化拨款制度改革，逐步建立“基本保障+发展专项+绩效奖励”三位一体经费保障模式，推动构建特色职业教育体系。聚焦全省战略性新兴产业和未来产业重点领域，在省级人才工程、博士后创新项目、柔性引才计划中，通过设立专项、单列申报名额、增加遴选指标等方式加大支持。鼓励高校院所联合企业开展重大科技成果转化和产业化攻关项目，省财政给予每个项目最高1500万元经费资助，推进产学研协同创新。
支持企业发挥一体发展的载体作用。鼓励优势企业与高校院所、中小企业组建创新联合体，共同开展重大关键技术攻关，综合采取财政科研资助、股权投资等支持方式，引导社会资本共同加大投入。企业牵头实施省重大科技项目比例、依托企业建设省级以上科技创新平台比例保持80%以上。推广“校招共用”“科技副职”等人才共享机制，支持企业成为汇聚资源、转化成果、培育人才的关键枢纽。鼓励企业、高校院所等共建重大创新平台，对新升级为国家级创新平台且国家没有配套资金要求的，省财政按规定给予1000万元一次性奖补。支持30家左右重大科技创新平台实施人才效能提升行动，对人才引领发展成效突出的给予省级科技项目支持。支持高校院所和企业布局建设离岸创新创业基地、协同创新中心、联合实验室等“人才飞地”，对在当地全职聘用人才视同全职在鲁工作，在申报省级人才工程、科技项目和科技奖励等方面享受同等人才政策。
优化科技成果转化生态，放大教育科技人才一体发展成效。全面推进科技成果转化机制改革，引导高校院所通过“先使用后付费”方式，把科技成果许可给企业使用。完善企业科技成果转化金融服务，对符合条件的科技成果转化贷款，省财政按实际支付利息的40%给予一次性贴息，最高贴息50万元；对发生的贷款不良本金损失，省市财政联合给予最高90%的风险补偿，助力打通成果落地“最后一公里”。围绕全省重点产业链，布局建设一批概念验证中心和中试基地，根据年度绩效评价结果依法依规给予最高200万元经费支持。鼓励高校建设专业化技术转移机构和技术经理人队伍，逐步将高校科技成果转化纳入高校绩效拨款分配因素。
据介绍，山东还将加强对一体发展重大政策、项目和平台的事前绩效评估，建立“先评估、后投入、有条件、可扣回”支持机制；构建需求导向、创新质量、贡献实效的绩效评价机制，分类设置评价周期和方式，强化绩效评价结果运用，完善包容审慎的监管制度，为一体化发展提供制度保障。（付玉婷）
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