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夏英达
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场”，标志着我国数据要素市场化配置改革将进入系统深化、攻坚克难的关键阶段。
任何繁荣的应用生态与活跃的交易市场，都离不开底层坚实、供给稳定、标准统一的数据要素。当前，制约数据要素价值释放存在诸多瓶颈，如数据质量参差不齐、权属不清、流通信任不足等，其根源往往不在市场端，而在供给端的基础治理环节。如何将海量、分散、原始的政务数据资源转化为标准、可信、可被市场有效利用的数据要素，基础供给至关重要。
这是一项技术性与制度性高度融合的基础工程。首要任务是建设并运营一个能支撑大规模、高可信数据流转的数据基础平台。这远不止于采购服务器与铺设光缆，而是要构建一个具备统一调度能力、可弹性扩展和安全可控的复杂系统。这项工作的价值在业务顺畅运行时往往隐于无形，却在系统卡顿或数据无法互通时显露其不可或缺性。
如果说数据基础平台定义了数据流动的规则，那么对数据资源本身的标准化治理，则决定了数据质量。面对跨部门、跨层级汇集而来的海量数据，最大的挑战在于将其从格式不一、含义模糊的原始状态，转化为定义清晰、质量可信的标准化数据。解决这一挑战的关键是建设一套以“目录化”和“登记确权”为核心的管理体系。这项工作旨在破除“数据孤岛”、建立流通信任的逻辑起点。它着力回答数据要素化中最基本的问题：我们究竟有什么数据？这些数据由谁负责、质量如何？谁有权在什么范围内使用它们？
在推动数据可用的同时，如何确保用好且用得安全，是另一项贯穿始终的挑战。数据要素的价值在于流动与聚合，但这与传统、基于边界隔离的数据安全观念存在张力。因此，构建适应数据要素化特征的新型安全防护体系，成为基础工程的核心组成部分。这要求从静态、被动的合规防护，转向覆盖数据全生命周期、主动的动态防御。
展望“十五五”时期，数据要素市场化改革将向纵深推进。衡量一个地区数据要素市场的发展潜力与韧性，不仅要看它培育了多少数据商或上线了多少产品，更要审视其是否建立起了一套能够持续生产高质量、高可信度数据要素的现代化治理体系与专业化运营能力。这项聚焦于夯实数据供给基础的工程，其完善程度将决定数据要素市场的厚度、广度与可持续性，也是实现“十五五”时期发展目标不可或缺的重要支撑。
（责任编辑：李冬阳）
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