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本报北京1月8日电（记者孔德晨）禁止平台利用规则减损会员权益、将流量管控纳入监管工具箱、将数字人主播等人工智能生成内容纳入监管……近日，国家市场监督管理总局和国家网信办联合发布平台经济领域两部规章《网络交易平台规则监督管理办法》《直播电商监督管理办法》，旨在建立健全平台经济治理体系，提升常态化监管水平。
市场监管总局网监司司长朱剑桥介绍，近年来，社会各界对平台“仅退款”、平台“罚款”、“会员降权”等问题反映强烈。对此，《网络交易平台规则监督管理办法》明确禁止平台利用规则不合理限制平台内经营者自主经营、收取不合理费用、不合理“罚款”、减损会员权益等行为，以保障平台内商家自主经营，维护消费者合法权益。
“平台规则量大面广，涉及多方主体利益，需要社会各方积极参与监督。”朱剑桥介绍，该《办法》要求网络交易平台经营者在制定、修改、执行平台规则过程中，需遵循公开、公平、公正的原则。在公示方面，明确平台应当持续公示平台规则或链接，规则内容应当清晰明了、便于阅读和理解，并以字体加粗等显著方式提示经营者、消费者注意收费、争议解决等重要内容。平台制定、修改一般性规则的，要至少在实施前七日公示，修改重要规则的应当提前十五日公示。
作为平台经济的重要组成部分，直播电商近年来发展迅速，在推动创新、促进消费、扩大就业等方面发挥了重要作用。新出台的《直播电商监督管理办法》将数字人主播等人工智能生成内容纳入监管，避免新技术成为生成或传播虚假信息的“挡箭牌”，促进人工智能技术在直播电商领域的规范应用。该《办法》明确规定，使用人工智能生成的人物图像、视频从事直播电商活动的，应当进行标识，并持续向消费者提示。
两部新规都对平台责任作了规定。市场监管总局法规司副司长王丹表示，平台企业是直播电商等网络交易活动中的重要参与者，也是平台经济监管的“关键少数”。
《网络交易平台规则监督管理办法》结合平台规则监管实际，从程序和实体两方面提出规制要求。一是在程序方面，电子商务法已对制定、修改平台规则过程中公开征求意见、实施前公示等事项作了规定，该《办法》在此基础上，增加了平台规则修改前有关历史版本的保存、平台规则重大事项沟通协调等方面的规定，使制定、修改程序更为科学。
二是在实体方面，该《办法》进一步细化列举“二选一”、只收费不服务、强迫低价倾销、强迫参与推广促销并收费等具体违法情形。此外，消费者权益保护法及其实施条例已明确禁止经营者利用格式条款不合理地免除或者减轻其责任、加重消费者责任，该《办法》在此基础上，进一步细化列举限制消费者自主选择商品、限制消费者投诉举报权、“大数据杀熟”等典型违法情形。
《直播电商监督管理办法》在电子商务法、《网络交易监督管理办法》等规定的基础上，结合直播电商活动特点，从事前、事中、事后三个维度，专章规定了直播电商平台的责任义务。
“《直播电商监督管理办法》和《网络交易平台规则监督管理办法》出台后，为电商平台合规运营提供了更加明确具体的遵循。”中央网信办网络综合治理局副局长、一级巡视员李云峰说，将针对直播电商领域相关问题，持续开展集中整治，坚决遏制网络直播电商乱象。
朱剑桥表示，市场监管总局将以两个《办法》出台为契机，会同国家网信办等部门扎实推进平台规则和直播电商监管执法，促进平台经济创新和健康发展。
（责任编辑：王婉莹）
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