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2026年是“十五五”开局之年，也是我国从能耗双控全面转向碳排放双控的第一年。今年的政府工作报告提出，“单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右”，这一指标综合考虑了经济社会发展、绿色低碳转型和国家能源安全等多种需要，有利于有序实现2030年前碳达峰目标。
回顾过往，能耗双控在推动节能减排、倒逼结构转型中发挥了重要作用，但随着我国绿色发展深入推进，能耗双控“以能控碳”的间接性局限也逐渐显现：一是管控边界过宽，将可再生能源与传统能源一并纳入总量约束，未能充分释放清洁能源的发展潜力。二是口径不够精准，把用作工业原料的能源消耗也计入总量，而这些消耗并不直接产生碳排放。
从能耗双控到碳排放双控，是一次与时俱进的制度升级。提法之变，蕴含着治理理念、管理逻辑与政策导向的深刻变革。如果说能耗双控是管住能源消费的“入口”，侧重通过节约用能间接降碳，那么碳排放双控则是盯住二氧化碳排放的“出口”，聚焦源头降碳、精准降碳。这种转变，更有利于统筹发展与减排、整体与局部、短期与中长期的关系，为绿色产业和清洁能源释放更大发展空间。
我国具备加快绿色低碳转型的坚实基础。我们已建成全球最大的可再生能源体系，构建了全球最完整的新能源产业链，是全球能耗强度、碳强度下降幅度最大的国家之一。2025年，扣除原料用能和非化石能源消费量的万元GDP能耗比上年下降5.1%，万元GDP二氧化碳排放下降5.0%。“十五五”时期是实现碳达峰目标的决胜期，科学设定降碳目标具有重要意义。降幅过低，不利于引导绿色低碳转型；降幅过高，则可能对经济运行形成刚性制约。“降低3.8%左右”的碳排放强度目标，体现了渐进有序推进碳达峰的政策考量。
新制度带来新机遇：一是绿色导向更加鲜明。清洁能源、低碳技术、节能环保产业将迎来更广阔前景。二是市场信号更加清晰。谁低碳、谁高效，谁就拥有更大发展空间；谁高碳、谁低效，谁就面临更强约束。绿色竞争力将成为企业和产业的核心竞争力。三是与国际规则更加接轨。当前，国际贸易中的碳壁垒正在形成，实施碳排放双控，有助于我国更好参与全球气候治理，提升我国在绿色转型中的话语权和影响力。
也要清醒看到，推进碳排放双控仍面临不少挑战。比如，碳排放统计核算体系有待完善，碳核算、碳足迹、碳市场等政策衔接需进一步加强；不同地区、不同行业产业结构各异，要科学把握转型节奏，坚持先立后破、因地制宜，守住能源安全、民生保障底线。同时，全社会对新制度的适应，也需要一个循序渐进的过程。
推进碳排放双控落地见效，需要多方协同发力、久久为功。政策层面，今年的政府工作报告作出系统部署，包括实施重点行业提质降本降碳行动，深入推进零碳园区和工厂建设，设立国家低碳转型基金，支持绿色低碳技术装备创新应用，完善碳排放统计核算、碳足迹管理体系，进一步扩大碳排放权交易市场覆盖范围，等等。企业层面，要摒弃观望心态，主动拥抱绿色制造，加大节能降碳技改投入，优先使用绿色电力，把绿色转型成效转化为竞争新优势。个人层面，绿色生活也大有可为，从选择节能家电、优化出行方式到减少食物浪费、参与垃圾分类，每一次绿色选择都在为降碳贡献力量。
人不负青山，青山定不负人。“降低3.8%左右”的降碳目标，承载着发展的重量，更孕育着未来的希望。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，中国经济发展的绿色动能将更加澎湃。（本文来源：经济日报 作者：熊丽）
（责任编辑：邓浩)
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