王琳：为什么强调片区化推进乡村振兴

“十五五”规划建议强调，“因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴”。片区化推进乡村振兴，既是对当前各地实践创新的经验总结，又是推动乡村全面振兴的重要抓手。那么，如何理解片区化推进乡村振兴？为何片区化会成为推进乡村振兴的必然选择呢？这就需要解读两个关键词，理解好“片区”和“化”的核心内涵。

“片区”是由若干位置相邻、功能相近、产业相连的村组成的区域。以片区为单元进行统一规划、统筹政策、整合资源，能够推动乡村产业连片发展、环境连片整治、组织连片共建，依靠强村带弱村最终实现共同发展。片区化的关键在于“化”，强调推进的动态过程和方法，重在破除行政壁垒、激活内生动力、构建协同机制，最终实现资源、产业、人才等要素的高效流动。

要看到，片区化不是村与村之间的简单叠加，而是突破了行政边界，根据资源禀赋以及产业协同、治理联动等需求进行的资源整合，是要素重组、功能再造与治理升级的有机统一，这种变“单打独斗”为“集群作战”的方式，能够使治理资源实现更好共享、产业发展获得更大空间、改革举措实现更好集成。同时，片区化也不是自上而下的机械式构建，而是在尊重农民意愿基础上，结合当地发展水平、资源状况、城乡空间形态等进行力量统筹，保障农民的合法权益，使农民成为片区化发展的主体力量和受益主体，实现共建共治共享。可以说，片区化推进乡村振兴是一种组织方式和体制机制的深刻变革，具有四个方面的综合效应。

资源聚变效应。单个村庄的资源有限、力量分散，各种资源呈现碎片化特点，难以形成规模效应。片区化发展有利于整合片区内的各种资源，通过统筹开发利用和整体运营，推动土地、资金、人才、技术等要素在更大空间上优化配置，形成“1+1>2”的资源聚变效应，提升乡村资源配置的效率和品牌价值，增强产业竞争力和市场话语权，实现资源由“散”到“聚”、由“弱”到“强”。

产业集聚效应。产业互联和项目带动是片区化的重要依据。依托片区内各村的共性资源禀赋和差异化优势，结合产业关联度，通过项目带动推动产业延链补链强链，加强上下游协作，形成跨村产业集群和区域品牌，能够提升产品附加值与抗风险能力，破解产业同质化、低效化难题，实现由“单点突破”向“全链升级”转变。

治理协同效应。实行片区化推进，打破了行政村的边界，强化了片区内部的组织统筹力、治理协同力和服务集成力，能够有效拓展乡村治理的覆盖半径和服务纵深，既避免了单村推进中的重复性问题，又降低了片区内的治理和运营成本，实现治理服务由“各自为政”向“片内联动”转变。

联村共富效应。片区化推进的本质是联村发展，通过片区内的联村共建和帮扶协作，鼓励“强村带弱村、富村帮穷村、大村联小村”，加强片区内集体经济发展，从而实现资源变资产、资金变股金、农民变股东，促进农民增收，缩小村域发展差距，夯实农民农村共同富裕的根基。

在实践中，扎实做好片区化推进乡村振兴，需要坚持系统思维与分类施策相统一，注重组织方式和体制机制创新相结合，强化片区功能定位与差异化发展相适应，形成“一盘棋”谋划、“一体化”推进、“一张图”实施的片区发展局面。

一要统筹谋划，强化顶层设计。以片区为单元进行统一布局、规划、建设，科学编制片区发展规划和行动方案，突出片区整体功能定位与区域发展实际，明确产业重点和特色方向，对基础设施、公共服务、产业项目、人居环境、社会治理等进行系统性整合，能够避免同质化竞争和低水平重复建设。比如，山东在省级层面出台推进乡村振兴片区建设的相关指导意见，配套实施乡村富民产业高质量发展等政策措施，各市县结合实际细化制定片区建设导引、标准和行动方案，构建起“1+3+N”的政策体系，打造形成以片区建设为抓手的乡村振兴齐鲁样板。

二要分片推进，坚持因地制宜。实事求是确定片区化推进节奏，坚持分级引领示范、分片梯次推进，避免“齐步走”和“一刀切”，方能确保政策资源的精准匹配。对资源禀赋优、基础条件好的片区重点支持产业升级与品牌打造；对基础薄弱、人口外流严重的片区则优先补短板、强功能、稳基本盘；对生态敏感或文化特色鲜明的片区突出保护性开发与差异化发展。近年来，浙江以深化“千万工程”为牵引，构建乡村片区组团发展新路，创新推出“农创客推动”“产业链联动”等片区组团发展模式，形成淳安大下姜、义乌大李祖、天台大塔后等片区，激活了乡村共富动能。

三要联农带村，健全利益联结。片区化推进乡村振兴，不仅要在联农带农上做文章，更要在联村带村上下功夫。通过组建片区联合党委、集体经济联合体或产业联盟等方式，统一运营平台、共建共营项目、联合打造品牌，将分散的村级资源转化为片区发展动能，推动资源整合与利益共享。四川崇州依托“天府粮仓”片区推进“农业共营制”，构建“土地股份合作社+农业职业经理人+农业综合服务”经营体系，引导农民以土地承包经营权入股，建立农业职业经理人制度，培育一批懂技术、善经营的农业经理人成为种地主力军，既实现了农民增收，又解决了“谁来种地”的问题，为乡村全面振兴注入持续发展的强劲动力。

（本文来源：经济日报 作者：北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国农业大学马克思主义学院副院长 王琳）