吉富星：财政金融政策协同发力扩内需

扩大内需是保持我国经济长期持续健康发展的战略之举。我国经济在顶压前行中呈现出结构向优、动能向新的发展态势，与此同时面临的供强需弱矛盾仍然突出，需要采取切实举措扩大内需，确保社会总需求得到有效支撑。2025年中央经济工作会议提出，“实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性”。实施财政金融协同促内需一揽子政策，是扩大有效需求、创新宏观调控的重要举措。通过组合运用财政政策和金融政策工具打通政策传导的痛点堵点，实现功能互补、机制联动，释放更大的乘数效应，可撬动更多金融“活水”流向实体经济、激发微观主体活力，进而带动消费和投资增长，为扩大内需提供充沛动能。

把握协同联动的内在逻辑

进一步扩大内需须系统性破解一些结构性难题，如消费能力不足、投资回报预期不稳、融资约束明显等。财政政策与金融政策都是宏观调控的重要手段，各自具备独特优势，但单独发力难以全面化解内需不足的深层次矛盾。财政政策面临预算约束，资金投入规模有限，而金融政策对中小微企业的支持力度还有待提升，部分金融机构存在“不敢贷、不愿贷”现象。加强财政金融政策协同联动，有助于克服单一政策局限，提高宏观调控整体效能。

财政金融政策协同发力并非简单的工具叠加，而是源于二者目标同向、优势互补的内在逻辑。尤其是，财政领域的贴息、担保、风险补偿等工具，与金融领域的公开市场操作、再贷款等工具形成有机组合，可撬动多倍金融资源，将资金精准配置到重点领域和薄弱环节。财政政策引导公共资源流向，金融政策通过价格机制、供求关系等实现市场资源高效配置。二者相互协调配合，能够有效疏通政策传导中的堵点，强化“政银担企”协同联动机制，推动产生“1+1＞2”的效果。

一方面，从财政支持金融的角度看，通过贷款贴息、担保增信、风险补偿等方式提供资金支持与政策引导，有助于提升投融资项目的收益风险比和可行性，提高金融机构积极性，从而激发投资活力。例如，贷款贴息能够显著降低居民消费信贷和企业融资成本，将潜在的消费意愿和投资需求转化为实际融资行为。另一方面，金融机构在政策引导和支持下更好满足市场融资需求，能将财政政策效能放大并将政策目标高效传递至微观主体。根据测算，中央财政每奖补1亿元，可撬动新发放创业担保贷款约50亿元，支持约1.75万人创业。这将对促进居民就业增收、拉动内需产生倍增的效果，进而带动社会总需求增加和经济持续增长。

聚焦促消费稳投资发力

实施财政金融协同促内需一揽子政策，能够使财政“四两拨千斤”的撬动作用与金融“活水”的精准滴灌作用得到充分释放，有效促进居民消费、激发民间投资，让市场活力进一步迸发、内需增长动能不断增强。

当前，扩大内需要解决的一个主要问题在于消费内生动力不足，其突出表现为居民消费率偏低。2024年我国居民消费率为39.9%，与发达国家相比仍有10个至30个百分点的差距。释放居民消费潜力需要加强财政金融政策协同联动，聚焦供需两端同时发力，大力提升消费意愿、增强消费能力、改善消费预期，增强供需适配性，更好提振消费。

从需求端看，财政金融政策协同发力，关键在于改善居民收入预期，破解消费者不敢消费、无力消费的难题。优化实施个人消费贷款贴息政策等，在一定程度上可以看作是政府对居民部门的间接“转移支付”，能够直接降低消费者的信贷成本，进而影响其消费决策和跨期配置，更好满足即期消费、培育未来消费、挖掘潜在消费。从供给端看，“再贷款+财政贴息”等政策组合拳能够有效降低企业部门的融资门槛和成本、分担信用风险、提高融资可得性，进而加大投入创新服务模式、提升消费体验，带动优质商品和服务供给提质扩容。总体而言，政策协同聚焦供需两端赋能，可以促进“居民愿消费、有能力消费”与“市场有优质商品和服务供给”的正向循环，有效激活消费潜力。

扩大内需要解决的另一个问题是投资活力不足。在有效需求不足的形势下，部分企业面临投资回报率较低、长期资金获取难度大等现实约束，投资积极性不高。这就需要在稳住投资需求上下功夫，运用财政政策与金融政策的多元化工具，制定一揽子政策协同方案以扩大有效投资。除了“再贷款+财政贴息”外，在支持民间投资方面，设立民间投资专项担保计划，能够帮助解决中小企业缺乏合格担保品的难题，为符合条件的投资项目提供信用增级；建立支持民营企业债券风险分担机制，则通过引入政府信用支持，提升民营企业债券的市场接受度，破解融资难和融资贵的瓶颈。这些政策工具之间相互协同，为稳定投资预期、分担投资风险、催生新的投资需求提供了支撑保障，让更多微观主体真正“敢投资”“愿投资”。

锚定重点提升政策效能

财政政策与金融政策同频共振、协同发力，有助于畅通政策传导机制，并释放出更大的政策效能。在实践中，要找准发力方向和重点，确保政策落地见效，切实将政策红利转化为内需动力。

一是完善常态化协作机制。明确参与部门的权责边界，加强跨部门沟通协调，及时发现并解决政策执行中的堵点难点。制定具体实施细则，简化流程环节，力求高效便捷、直达快享。同时，密切跟踪政策实施进展，加强全链条管理，确保资金规范高效使用。二是坚持因地制宜、分类施策。利用大数据等技术赋能手段，更精准识别和触达有真实需求但融资困难的经营主体，着力提升政策精准性与包容性。针对不同区域特点、不同类型企业，建立差异化政策支持体系，探索创新、丰富政策工具，科学有序推进各项举措。建立动态评估机制，及时调整政策发力的方向、力度和节奏。三是构建全链条闭环管理体系。围绕政策协同全过程，运用人工智能等数字技术强化政策衔接、工作对接、信息共享、监测评估和风险防范。加强监督管理与绩效审核，压实相关主体责任，提高政策有效性和可持续性。

（本文来源：经济日报 作者系北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 吉富星）