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日前，备受关注的“十五五”规划纲要草案亮相。规划纲要草案有何特点？相关指标设置的主要考虑是什么？如何有力有序推进各项目标任务实施？3月7日，国新办举行吹风会，围绕相关问题进行解读。
国家发展改革委副主任郑备介绍，“十五五”规划纲要草案注重以改革创新的思路谋划重大载体抓手，进一步细化明确必要的定量要求和具体的工作部署。总的来看，规划纲要草案有四个方面的突出特点，即规划定位上，做好承前启后，注重“夯实基础、全面发力”；发展导向上，紧扣高质量发展，注重“结构优化、质量提升”；任务安排上，强化务实管用，注重“精准有效、支撑有力”；价值取向上，坚持人民至上，注重“实实在在、富有实效”。
“主要指标是五年规划实施的关键牵引。”郑备说，“十五五”规划纲要草案设置了5个方面20项主要指标。指标设置坚持远近结合、守正创新、综合平衡、精准有效，与到2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成社会主义现代化强国目标相贯通，有力支撑现代化战略的接续落实。
郑备表示，“十五五”规划纲要草案将GDP增长目标设为“保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础”。这一指标目标的设置，充分体现推动高质量发展的鲜明导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。“翻一番”蕴含着对未来10年GDP年均增长的稳定预期，顺应中国经济长期向好的发展趋势。“打好基础”是指“十五五”期间的实际工作争取更好的结果，为“十六五”发展打下更加坚实的基础。
“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。国家发展改革委秘书长袁达介绍，“十五五”规划纲要草案在贯彻落实绿色发展理念上，更加突出了“低碳”要求，鲜明提出“以碳达峰碳中和为牵引，以健全生态文明制度体系为保障，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”及“全面实施碳排放总量和强度双控制度”。
“‘十五五’时期，我们将以更大力度发展非化石能源，加快建设新型电力系统，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖，推动煤炭和石油消费达峰。”袁达说，将大力发展绿色低碳技术和产业，建成100个左右国家级零碳园区。深入实施重点行业节能降碳改造，加快淘汰落后低效产能，有力有效管控“两高”项目，推动交通动力低碳替代，提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。
袁达表示，将突出节约优先，加强水、土地、矿产等资源全过程管理和全链条节约，大力发展循环经济，支持再制造产业发展壮大。开展绿色低碳全民行动，共同践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。
基础设施是经济社会发展的重要支撑。国家发展改革委发展战略和规划司司长陈雷介绍，“十五五”规划纲要草案对“构建现代化基础设施体系”进行了专章阐述，既包括交通、水利、能源等基础设施，也包括信息通信网络、算力网等新型基础设施。总的方向是加强统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。
当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，涌现出一大批新技术、新产业、新业态、新模式。国家发展改革委创新和高技术发展司司长白京羽说，“十五五”规划纲要草案对培育壮大新兴产业和未来产业，以及数智化发展作了专门部署。在重大任务安排上，可概括为梯次布局、厚植生态、数智赋能三个方面。
此外，“十五五”规划纲要草案在教育、医疗卫生、社会保障等方面作出了一系列部署安排。国家发展改革委社会发展司司长刘德春表示，未来5年，我国将深入推进以人为本的新型城镇化，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，缩小城乡区域基本公共服务差距，推动基本公共服务均等化水平明显提升。
蓝图已绘就，奋进正当时。“我们相信，经过各方面共同努力，未来5年经济社会发展将实现新的跃升，事关全局的战略任务将取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础，向人民交上一份满意答卷。”郑备说。
（本报北京3月7日电 记者 刘坤）
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