执法好不好 群众说了算

今年以来，河南省开封市新增经营主体近2.5万家，同比增长10.8%，其中新增企业8600多户，同比增长22%。这背后是法治化营商环境的进一步优化，法治已成为开封高质量发展最鲜明的底色。

“法治政府建设的宏大叙事，最终要落脚于人民群众可感可及的具体实践。行政执法质效，正是衡量群众获得感最灵敏的温度计。”6月12日，开封市司法局党委书记、局长祖鹏向《法治日报》记者介绍说，近年来，开封市跳出“就执法抓执法”的传统路径，以规范涉企行政执法为统领，依托“扫码入企”杜绝随意执法，创新“满意开封”让群众直接评价，针对评价反馈开展案卷评查，构建起“执法好不好、群众说了算”的闭环治理机制，推动群众满意度持续攀升。

以“扫码入企”管住执法入口

2023年3月，开封市依托“清廉开封·码上监督”平台，建立“依法行政·码上监督”线上监管平台，分三批为全市48万余家市场主体赋予“汴企通”二维码，对行政执法行为实施全流程、数字化监督，探索如何把好“谁在查、为何查、怎么查”这一入口。

在制度层面，开封市先行出台《“依法行政·码上监督”十项措施》，要求执法单位入企必须扫码，将“扫码入企”确立为规范行政执法的刚性红线。在此基础上，开封市又接续推出《规范行政执法十条措施》，全面推行“扫码入企”、部门联合“综合查一次”、服务型执法等10项举措，与前期制度衔接配套，为规范执法加上多重保险。2025年10月，河南省全面部署推广开封“扫码入企”经验，建成全省统一的“豫企码”扫码入企平台。

在多元共治模式上，开封市司法局联合市工商联建立涉企行政执法监督工作交流、行政执法问题线索移送、行政执法监督协作配合、高效运行保障等四项机制，构建政府主导、企业参与、社会协同的多元共治格局。2025年8月，开封市首批35家企业成为涉企行政执法监督联系点，50名企业家受聘为社会监督员，监督触角直达企业一线，实现“执法主体—监督机关—市场主体”信息直通。同时，开封市大力推行“综合查一次”联合执法和非现场执法，减少重复多头检查，并实施分类监管，对规范经营企业压降检查频次，对高危企业紧盯整改、守牢安全底线。

开封市企业年均受检次数从2024年的29次，下降至2025年的8.9次，真正做到了管住风险、无事不扰、减负增效，让智慧监管更加精准有力。某汽车企业切实感受到开封市营商环境的优化提升，先后两次大幅度追加投资额，落地60亿元的乘用车技改项目，建成投产后，整车年产量可达70万辆，年产值将突破600亿元，有力拉动了开封汽车产业集群能级跃升。

以“满意开封”引入群众监督

执法效果好不好，由谁来评判？开封市给出的答案是，让群众和企业当裁判。

2025年8月，开封市全面推行“满意开封”评价机制，将人民群众的参与度和满意率确立为衡量工作成效的重要标准。实践中，开封市通过问卷调查等方式广泛征集群众对执法工作的意见，并对评价程序进行持续完善、优化升级，将群众评价情况作为验证执法质效的“硬约束”，纳入年度综合性法治评价。

2025年12月，“河南老字号”传统食品企业杞县莫家酱菜通过“满意开封”平台求助，其直播宣传中因使用“最正宗”“百年第一”等用语，被网络平台多次提示话术违规，而且因商品标签标注不够规范，频遭举报索要高额赔偿，正常经营受到严重干扰。“满意开封”平台接诉后，工作人员第一时间会商研判，联合市场监管部门主动上门开展行政指导，对线上销售问题进行全面核查，以行政指导方式告知其症结并帮助整改，同时结合直播带货场景，向企业负责人逐条阐释绝对化禁用词，清晰界定“省级非遗技艺”“河南老字号”等合法宣传边界。经过精准指导与规范整改，企业线上经营合规水平显著提升，直播带货订单量稳步回升。企业负责人感慨：“这种‘上门体检、事前指导’的方式，让我们既明白了问题出现在哪里，又学会了怎么合规经营，真正感受到了执法的温度。”

今年5月，升级后的“满意开封”平台开始试运行。群众只需用微信扫一扫、拍个照、定个位，就能完成投诉或建议，真正实现“随手拍、随时诉”。平台运行规则清晰而严格，投诉建议进入系统后，工作人员必须在1个工作日内与投诉人沟通，3个工作日内完成初核并交办，执法单位必须在10个工作日内完成整改。系统自动记录办理时间，临期黄灯提醒，超期红灯预警，预警信息直接推送至监督员手机。每个整改事项办结后，均有专人回访确认满意度。平台还设置了隐匿信息投诉选项，能够屏蔽投诉人个人信息，从源头打消群众顾虑。

以“案卷评查”守住公正底线

在如何提升执法质量的探索实践上，开封市通过案卷评查的方式，及时发现问题，建立问责机制。

2024年，开封市司法局印发《行政执法案卷交叉评查工作方案》，建立起执法单位月度自查、县区交叉互查、监督机构重点抽查的三级评查机制。今年以来，开封市印发《2026年度行政执法案卷评查工作实施方案》，持续推动案卷评查向全市所有行政执法主体和县乡全面延伸，目前已开展案卷评查3批次，评查案卷2490本，发现问题案卷112本，执法监督更贴近群众需求、更注重实际效果。

为确保评查权威性，开封市司法局建立健全评查制度体系，抽调各条线业务骨干组建案卷评查工作组，对所有案卷实行统一标准评查，发现问题分类分级处置。对个案个性问题，实行逐案交办督办、跟踪销号；对共性问题，组织全市范围的执法业务专题培训，覆盖全部执法人员；对违纪违法问题，依法依规移送相关部门处理。（赵红旗）

来源：法治日报