欧盟近日发布新版北极战略，提出加强北极地区安全与韧性、应对气候变化、促进经济繁荣以及为当地居民创造发展机会四大优先事项。与2021年版北极政策相比，新版战略更加突出安全和经济议题，表明欧盟试图增强北极议程设置和行动塑造能力。分析人士认为，尽管欧盟“不想成为北极的旁观者”，但其新版北极战略落地仍面临多重现实因素制约。

大国博弈升温，自主空间受限。美国强化在格陵兰岛军事存在，为欧盟北极布局增添变数。9月22日，美国、丹麦及丹麦自治领地格陵兰岛签署安全协议。根据协议，美国将扩大在皮图菲克太空基地的活动，在推动该基地现代化的同时，还可增设防务区。欧盟在新版北极战略中强调要深化同格陵兰岛的关系，但在美方“咄咄逼人”的行动面前，这种政策宣示显得苍白无力。此外，传统北极地区大国俄罗斯在军事存在、航道运营和极地保障等方面有着深厚积累。欧洲国家则存在“能力短板”，必然限制其在北极事务中的话语权与执行力。

合作对象设限，协同基础不牢。欧盟新版北极战略将俄罗斯军事活动列为主要安全关切，并提出构建以欧盟成员国和所谓“志同道合”伙伴为主体的合作框架。但北极安全、气候治理、航道保障等均需广泛国际合作，欧盟推出排他性合作框架，排斥主要利益相关方参与北极治理。这种妄图通过搞“小圈子”掌控北极话语权的盘算，遭到其他利益相关方的广泛批评和质疑。而且，欧盟成员国诉求各有侧重，行动步调不易协调。北欧成员国更关注军事机动、破冰能力和海缆保护，部分南欧成员国则受中东、北非和地中海事务牵制。这些利益分歧削弱了欧盟的共同行动力。

多重目标叠加，实施路径不明。分析人士表示，欧盟新版北极战略的项目设置自相矛盾、彼此牵制，结果必然是分散资源、抬高成本。新版战略中一边强调北极和平稳定，一边又突出军事机动、军民两用基础设施建设，客观上将激化地区矛盾和对立；欧盟规划加强北极地区资源开发，这又与当地生态保护、原住民权益存在矛盾。同时，新版战略的项目清单冗长，资金来源、时间表、责任分工却含糊其辞，相关规划能否转化为实际能力存疑。新版战略提及的欧洲防务基金项目，大多是既有预算安排，并非新增预算；至于扩大破冰船能力、建设海上安全中心和北极海底电缆中心等，均未给出明晰的实施路径。

总体看，欧盟试图以安全牵引、基础设施建设和伙伴协作提升北极影响力，但能力短板、内部分歧、资金约束等问题短期内难以解决。欧盟若要将北极战略蓝图转化为实际行动力和地区影响力，仍有很长的路要走。（刘俊飞）

（作者单位：军事科学院战争研究院）